在確保數據流動安全可控的前提下，擴大數據領域開放，創新安全制度設計，實現數據充分匯聚，是海南自由貿易港打造高水平對外開放新高地的重要一環。

海南自貿港擁有增值電信業務擴大開放、國際數據中心創新立法等獨特的制度與基礎設施優勢，具備數字貿易規則創新先行先試的有利條件。隨著全島封關運行，海南將促進國際數據業務加快發展，進一步探索國際間數據跨境流動合作路徑。

海南自貿港在數據跨境管理上的差異化探索，從一開始就帶有鮮明的產業導向和效率考量。

原海南省大數據管理局局長董學耕向證券時報記者指出，“海南模式”的差異化主要體現在產業與監管兩方面。從產業布局看，海南將數據跨境重點場景明確在深?？萍?、商業航天、低空經濟、現代農業等特色產業領域。這種場景驅動模式，使得數據跨境需求更為具體，風險更易管控。從監管流程看，在堅守安全底線的前提下，海南更加強調事中事后監管。對于負面清單外的數據出境，允許企業在審慎承諾前提下先行開展，并輔以事后備案管理，或直接免于審批，顯著提升了企業的運營效率。

基于數據出境管理負面清單的“非禁即準”模式，核心是為企業提供穩定預期。董學耕強調，負面清單管理機制的關鍵在于場景的精細化，確保清單內容“可識別、可界定、可操作”，最大限度消除模糊空間，讓企業清楚知道什么能做、什么不能做。

基于清晰的制度框架，海南自貿港已在前期試點過程中布局了多層次、立體化的業務形態。根據已出臺的《海南自由貿易港國際數據中心發展規定》，海南自貿港國際數據中心的業務主要分為三類，分別是“外數外用”“內數外用”和“外數內用”。其中，“外數外用”相關業務不涉及境內數據出境，已成為海南自貿港當前的重點發力方向。董學耕預計，游戲服務、影視制作、商業航天等領域將率先形成成果。

數據跨境流動需要物理通道和制度軟環境雙重保障。在硬件上，?？趪H通信業務出入口局、跨境海纜等“硬聯通”設施正加速建設，為面向東南亞的數據高速流動奠定基礎。但更重要的是“軟制度”的配套。

在制度上，數據跨境流動有賴于規則、規制、管理和標準等制度型開放，主動對接《數字經濟伙伴關系協定》《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》等國際高標準經貿規則。

在制度開放上，海南自貿港已取消多項增值電信業務外資股比限制，允許外資深度參與算力、云服務等市場。董學耕認為，海南增值電信業務擴大開放試點，將推動數字貿易、國際數據服務等新業態發展，吸引國際企業深耕中國市場，助力中國企業拓展全球市場。試點實施后，外資企業可在海南獨資經營互聯網數據中心、在線數據處理與交易處理等電信業務，深度參與我國算力、云服務等市場，共促我國數字產業發展。

中長期看，海南自貿港探索數據跨境的目標不止于促進商業便利化。在董學耕看來，海南自貿港應成為制度型開放的“壓力測試區”和探索數字貿易規則互認的“試驗田”。

校對：趙燕