證券時(shí)報(bào)記者 賀覺(jué)淵

市場(chǎng)期待的增量財(cái)政政策“靴子落地”，四季度增加發(fā)行1萬(wàn)億元國(guó)債不僅強(qiáng)化了民生保障，并為今年穩(wěn)增長(zhǎng)工作吃下“定心丸”，更釋放出財(cái)政在明年仍將維持積極的政策取向。

一直以來(lái)，財(cái)政部對(duì)于財(cái)政赤字的調(diào)控頗為謹(jǐn)慎，始終將擴(kuò)大赤字視作“雙刃劍”：在加大當(dāng)期可用財(cái)力的同時(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)將加重政府償債壓力、加劇財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。此次增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債并全部列為中央赤字，一方面體現(xiàn)當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、提信心決心；另一方面也反映出當(dāng)前地方財(cái)政收支緊平衡、缺乏可用財(cái)力的現(xiàn)狀和加大民生保障投入力度的緊迫性。

災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力并非年內(nèi)就能完成的短期任務(wù)，考慮到從發(fā)行國(guó)債到最終形成實(shí)物工作量存在時(shí)滯，以及增發(fā)國(guó)債資金主要投向的新開工項(xiàng)目或在建項(xiàng)目都有一定建設(shè)周期，此次增發(fā)國(guó)債的穩(wěn)增長(zhǎng)效果將主要在明年顯效，在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)增發(fā)國(guó)債或是為明年穩(wěn)增長(zhǎng)蓄勢(shì)。

值得注意的是，此次增發(fā)國(guó)債全部列入今年的中央赤字，不影響明年財(cái)政預(yù)算和財(cái)政赤字的制定。按照財(cái)政部對(duì)我國(guó)政府的負(fù)債率“仍處于合理區(qū)間”的表態(tài)，提高財(cái)政赤字率存在政策空間。當(dāng)前地方政府收支壓力短期難以緩解，明年中央財(cái)政有必要適當(dāng)抬升赤字率，配合5000億元結(jié)轉(zhuǎn)國(guó)債資金，財(cái)政在明年加力穩(wěn)增長(zhǎng)可期。

此外，積極的財(cái)政政策依然有較大發(fā)力空間。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額，意味著2024年部分新增地方債務(wù)限額可提前下達(dá)，推動(dòng)新增地方債資金早發(fā)力、早見效。作為“準(zhǔn)財(cái)政”工具的政策性開發(fā)性金融工具亦有發(fā)力空間，可配合適時(shí)出臺(tái)。