證券時報記者 江聃

各地“十五五”規劃建議陸續發布。證券時報記者梳理發現，各地立足自身在全國發展大局中的功能定位，通過差異化布局與區域聯動，凝聚高質量發展的強大動能。

經濟大省憑借資源與產業優勢勇當先鋒，浙江、湖北、北京等省份錨定科創高地建設，加大研發投入、攻堅“尖刀”技術；重慶、內蒙古等創新轉型追趕者立足稟賦，在推進傳統優勢產業發展的同時，也謀劃在新興產業領域各展所長。同時，京津冀、成渝地區雙城經濟圈等城市群也提出了強化協同創新的新思路。

經濟大省勇當科技創新

和產業創新融合先鋒

“十五五”時期加速推進現代化產業體系建設，關鍵在于把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置。國研新經濟研究院創始院長朱克力對證券時報記者表示，經濟大省通常具備科教資源豐富、工業基礎雄厚等優勢，可以在科技創新、開放合作等多方面發揮培育新質生產力的引領帶動作用。

加快建設創新浙江，因地制宜發展新質生產力，是“十五五”時期浙江高質量發展的核心戰略，主要目標是力爭實現“一個突破”和“四個基本建成”。“一個突破”即到2030年，創新浙江建設、現代化產業體系構建實現重大突破，科創高地、先進制造業基地和人工智能創新發展高地全球競爭力影響力更加凸顯。“四個基本建成”就是教育強省、科技強省、人才強省、浙江特色現代化產業體系基本建成。

浙江特別突出了人工智能的核心變量地位，提出要加快打造人工智能創新發展高地。從核心指標看，浙江提出“十五五”時期研發投入強度達3.5%左右，科技創新投入1萬億元以上的目標，均較“十四五”時期進一步提升。

湖北提出，深入實施科創引領戰略，錨定“打造具有全國影響力的科技創新高地”目標，強化基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，完善“尖刀”技術攻關接力式實施機制，突破一批制約產業鏈安全的“卡脖子”技術等任務目標。

作為科教人才資源富集的省份，北京明確提出將“深化教育科技人才一體發展”，通過完善一體推進的協調機制，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。“支持在京高校‘雙一流’建設和頂尖學科發展，深化部市協作，加強高校資源統籌共享”“集聚戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊”等，都是基于北京既有優勢的深化和放大。此外，建設中關村世界領先科技園區、打造全球數字經濟標桿城市、發展壯大高精尖產業等任務安排體現了北京將在科技創新和產業創新融合上打頭陣。

創新轉型追趕者

各展所長謀篇布局

根據《2025年中國區域創新能力評價報告》，重慶、內蒙古、河北、寧夏創新轉型效果明顯。其中，重慶上升4位，進入整體排名的前十。

著眼“十五五”時期，重慶將科技創新提高到新重慶建設更加重要的戰略高度，提出要以超常規方式來推動發展模式從主要依靠傳統要素驅動全面轉入創新驅動的新階段。

具體做法上，重慶將著力打造一批戰略科技力量，爭取一批國家重大創新平臺“落子布局”，在生物制造、新型顯示、低空技術等領域繼續謀劃建設一批新域新質創新平臺，加快實施“人工智能+”科學技術、腦機接口等基礎前沿顛覆性研究計劃。

目前，首批疏解到河北雄安新區的中國星網、中國華能、中國中化總部已入駐運營，中國礦產總部主體結構封頂。立足這一進展，“十五五”時期，河北提出，將加快培育空天信息和衛星互聯網、人工智能、新材料、數字科技、金融科技、綠色能源等高端高新產業，布局建設互聯網衛星智造中心。傳統產業方面，河北將加快實現鋼鐵從原料級向材料級轉變，提高該省鋼鐵產業在全球產業分工中的競爭力。

內蒙古和寧夏均提出了與新型能源體系建設相關的發展目標。寧夏認為，推進新能源開發利用是今后5年擴大有效投資、推動經濟穩健運行的增量所在。內蒙古強調戰略資源（稀土）高值化利用，提出建設面向全國的稀土新材料科創中心和稀土產品交易中心，建成全國最大的稀土新材料基地和全球領先的稀土應用基地，并實施稀土永磁電機替代工程，實現從材料到終端應用的跨越。

以協同創新賦能城市群發展

因地制宜發展新質生產力，既要充分激發各地區的積極性，又要加強區域間的協同聯動。“十五五”時期，城市群的產業分工、創新協作也有望邁上新臺階。

以共建京津冀國家技術創新中心為例，北京聚焦創新資源統籌與成果轉化效能提升，明確將推動跨區域創新要素共享，著力提高科技成果在京津冀區域內的轉化效率與落地比重；河北立足承接轉化功能，提出通過健全科技成果轉化對接機制，積極吸引京津兩地科技、金融、人才等優質要素集聚，促進京津科技成果在河北孵化轉化；天津則主攻技術攻堅與場景應用，強調將聯合開展關鍵核心技術攻關，推動重大科技基礎設施共建共享，并深化創新應用場景聯建聯用，與京冀合力打造自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。

黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議明確提出，“提升成渝地區雙城經濟圈發展能級”。在發展新質生產力方面，重慶將以成渝中線科創走廊為主軸，以兩江新區、西部（重慶）科學城為極核，充分發揮各區縣科創資源的獨特優勢，布局建設“雙核引領、多點支撐、全域推進”的創新格局。

推動新質生產力與區域協調發展互促共進是一項系統工程。在朱克力看來，關鍵機制在于建立利益共享和風險共擔機制。