溫彬（中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)）

王靜文（中國(guó)民生銀行研究院宏觀研究中心主任）

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)將擴(kuò)內(nèi)需作為重點(diǎn)工作首位，提出“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”，凸顯出在外部環(huán)境不確定性上升的背景下，我國(guó)將繼續(xù)以擴(kuò)大內(nèi)需為核心驅(qū)動(dòng)力。

會(huì)議首先對(duì)今年工作給予較高評(píng)價(jià)，認(rèn)為中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)將順利完成。在肯定成績(jī)的同時(shí)，會(huì)議也指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中老問(wèn)題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。

溫彬。資料圖

事實(shí)上，隨著全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，全球貿(mào)易增速放緩，外部形勢(shì)的復(fù)雜性嚴(yán)峻性不容忽視，此次會(huì)議重提更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)，反映出中央對(duì)于外部形勢(shì)的謹(jǐn)慎態(tài)度。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)日益凸顯，14億人口的消費(fèi)需求、4億中等收入群體的消費(fèi)升級(jí)潛力、完整的工業(yè)體系與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等，均為建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了基礎(chǔ)。

事實(shí)上，“十五五”規(guī)劃建議就明確指出，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，目的是通過(guò)供需協(xié)同，將超大規(guī)模市場(chǎng)的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)動(dòng)力。

消費(fèi)是內(nèi)需的“壓艙石”，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最穩(wěn)定的拉動(dòng)力，“十五五”規(guī)劃建議也將“居民消費(fèi)率明顯提高”作為主要目標(biāo)之一。從總量上看，我國(guó)最終消費(fèi)率穩(wěn)定在56%左右水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的水平相比仍有提升空間。從結(jié)構(gòu)上看，服務(wù)消費(fèi)作為居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要方向，增長(zhǎng)潛力巨大但未被充分挖掘。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞消費(fèi)，具體部署了四個(gè)方面工作。一是深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。旨在通過(guò)提升居民消費(fèi)能力，來(lái)夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)。二是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。這對(duì)糾正供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位、推動(dòng)供給和需求良性互動(dòng)、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有重要意義。三是優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施。預(yù)計(jì)2026年“國(guó)補(bǔ)”可能向服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域傾斜。四是針對(duì)在服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，部分地區(qū)仍存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性門(mén)檻與多頭監(jiān)管問(wèn)題，會(huì)議提出清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。

投資是內(nèi)需的“加速器”，但當(dāng)前傳統(tǒng)基建與房地產(chǎn)投資的邊際效益遞減，并帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增速下降。會(huì)議提出“推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)”，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前趨勢(shì)。

具體來(lái)看，一方面，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實(shí)施“兩重”項(xiàng)目，優(yōu)化地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券用途管理，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。預(yù)計(jì)明年超長(zhǎng)期特別國(guó)債和專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模均將擴(kuò)大，以此發(fā)揮穩(wěn)投資作用。另一方面，將繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效激發(fā)民間投資活力。預(yù)計(jì)明年新型政策性金融工具仍將是穩(wěn)投資的重要支撐，且更多向民間投資傾斜。此外，會(huì)議還提及高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，預(yù)計(jì)城市更新領(lǐng)域也將成為投資項(xiàng)目的重要來(lái)源。

除了需求端之外，供給端也有相關(guān)措施。會(huì)議提出制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。相較于去年制定“建設(shè)指引”的部署，此次會(huì)議明確要制定“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例”，并強(qiáng)調(diào)深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。這標(biāo)志著統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)從框架設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向剛性約束，預(yù)計(jì)條例將進(jìn)一步明確市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、要素流動(dòng)等核心規(guī)則，結(jié)合反壟斷司法實(shí)踐，著力破除區(qū)域壁壘與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，為資源跨區(qū)域優(yōu)化配置提供法治保障，進(jìn)而從制度上優(yōu)化供給。

2026年是“十五五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，將內(nèi)需主導(dǎo)置于突出位置，既是應(yīng)對(duì)短期挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)選擇，更是面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局。通過(guò)供給端與需求端協(xié)同發(fā)力，通過(guò)穩(wěn)內(nèi)需與促改革齊頭并進(jìn)，才能真正構(gòu)建起強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)根基，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)在暢通內(nèi)循環(huán)中邁向更高質(zhì)量的發(fā)展階段。