12月18日，海南自由貿易港正式啟動封關運作。封關后，海南島全島將建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化、便利化政策制度。同時，作為探索當今世界最高水平開放形態的載體，海南自貿港承載著將制度型開放向縱深推進的戰略使命。

日前，中央財辦有關負責同志在解讀中央經濟工作會議時表示，要以自貿試驗區提升戰略為引領，優化自貿試驗區布局范圍、提升創新引領發展能級，對接國際高標準經貿規則，更好發揮制度型開放“試驗田”作用，落實好海南自由貿易港封關運作。

此前國務院常務會議研究深化重點領域改革擴大制度型開放工作時明確，要主動對接國際高標準經貿規則，積極擴大自主開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。

制度型開放的提法最早出現在2018年中央經濟工作會議上，當時提出“推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變”。之后在很多重要會議和文件中，包括不久前出臺的“十五五”規劃建議中，制度型開放都反復被強調。可見這是對外開放進入新階段后的重點工作內容。

促進制度型開放，要在關鍵方向和重點領域上持續取得突破性進展。

制度型開放與傳統意義上的對外開放之間最大的區別，在于制度型開放的重點是加快與高標準國際通行規則的相容相通，要把規則“引進來”，并盡快制定從國家、行業到主要企業層面的應對策略和實施路線。

過去相當長一段時間，把外資引進來、把商品賣出去是重要方向。現在形勢出現很大改變，推動國內制度體系與國際通行規則深度銜接，以開放促改革、提升全球資源配置能力，成為了開放面臨的重要任務。

專家建議，海南自貿港要進一步主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高標準經貿規則。

“十五五”規劃建議和上述國務院常務會議都強調，要穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。這幾方面顯然是制度型開放的重點領域。

同時，促進制度型開放要體現在促進產業發展上。

其中包括?服務產業、數字產業、綠色經濟產業、金融產業等諸多方面。今年6月，國家發改委黨組發表文章提出，要在電信、教育、文化、醫療、金融等領域研究推出一批新的開放舉措。

2024年11月，我國實現了制造業領域外資準入限制措施全面清零；商務部今年4月印發的《加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案》提出了取消電信行業應用商店、互聯網接入等服務業務的外資股比限制等措施。

這表明，無論是我國占據絕對優勢的制造業，還是較為敏感的電信服務業，都已經逐步通過制度型開放在與國際規則加強接軌。

此外，要注意推動制度型開放的成果在更大范圍內展開。

海南自貿港被定位為一個重要的制度型開放“試驗田”，旨在通過壓力測試積累可復制、可推廣的經驗，為全國更高水平的對外開放提供示范。?

數據表明，圍繞經濟、生態、社會、營商環境等方面的改革，海南已推出173項制度創新案例，其中37項向全國推廣。

而這只是一個開端。今后海南自貿港還需推動國內制度體系與國際通行規則深度銜接，尤其是在破除各種體制機制障礙等方面取得更多值得全國推廣的經驗。“試驗田”的定位一方面要求大膽創新，突破阻礙制度型開放的各種窠臼，另一方面要求取得更多實際成果。

自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態，海南自貿港啟動全島封關，將對我國加快推進制度型開放提供重要樣本。這個“樣本”需要在制度型開放方面以更大決心和工作力度克服制度型開放的體制機制障礙，要在關鍵方向和重點領域取得更多突破。